河北省環境保護(hu)廳：

    你廳《關于國控(kong)重金屬企業自動監控(kong)設(she)備安裝有關問題的請(qing)示(shi)》（冀(ji)環辦(ban)函(han)(2012)338號）收悉。經研究，現函(han)復(fu)如下：

    企業(ye)直接(jie)或間接(jie)向其法定邊界外排放水(shui)污染(ran)物，均應當執行國(guo)家或地方(fang)規定的(de)水(shui)污染(ran)物排放標(biao)準。國(guo)家頒布實(shi)施的(de)涉重金屬(shu)污染(ran)物的(de)各項排放標(biao)準中，均已明確規定對重金屬(shu)等有毒污染(ran)物排放的(de)監控位置應設在(zai)車間或生(sheng)產設施廢水(shui)排放口。

    根據以上(shang)規(gui)定，你(ni)省部分(fen)涉(she)重金(jin)屬(shu)企業所排(pai)(pai)(pai)含(han)有(you)重金(jin)屬(shu)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)集(ji)到工(gong)(gong)業園(yuan)區的(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)統一處(chu)(chu)理(li)(li)，污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源自(zi)動(dong)監控設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)應安裝在重金(jin)屬(shu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)車間或(huo)(huo)生產(chan)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)廢水(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)放(fang)口。同時，為加(jia)強對(dui)(dui)重金(jin)屬(shu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)監管，對(dui)(dui)千工(gong)(gong)業園(yuan)區污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)接納廢水(shui)(shui)(shui)中含(han)有(you)重金(jin)屬(shu)的(de)，應設(she)(she)(she)(she)有(you)處(chu)(chu)理(li)(li)重金(jin)屬(shu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)的(de)工(gong)(gong)段或(huo)(huo)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)并分(fen)類收(shou)(shou)集(ji)、分(fen)質處(chu)(chu)理(li)(li)，且(qie)對(dui)(dui)該(gai)工(gong)(gong)段或(huo)(huo)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)放(fang)口進行自(zi)動(dong)監控，防止(zhi)含(han)有(you)重金(jin)屬(shu)的(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)未經處(chu)(chu)理(li)(li)與其(qi)他污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)混合后稀釋(shi)排(pai)(pai)(pai)放(fang)。

    廣東省環保(bao)廳：

    你廳《關(guan)于總(zong)磷總(zong)氮(dan)重點行業(ye)企業(ye)自動監控安裝聯網(wang)有(you)關(guan)問題的請示》（粵環報(bao)(2021)53號）收悉。經研究，函復如下。

    一、根據《大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)法》《水污(wu)染(ran)防治(zhi)法》有關(guan)規定，大氣(qi)(qi)、水環(huan)(huan)境重點(dian)排污(wu)單位(wei)應(ying)當安(an)裝使用污(wu)染(ran)物排放自(zi)動(dong)監(jian)測設備，并與生態環(huan)(huan)境主管(guan)部門的(de)(de)監(jian)控(kong)設備聯網(wang)。其中氮磷(lin)(lin)排放重點(dian)行業的(de)(de)重點(dian)排污(wu)單位(wei)還(huan)應(ying)按我部《關(guan)于加強(qiang)固定污(wu)染(ran)源氮磷(lin)(lin)污(wu)染(ran)防治(zhi)的(de)(de)通知(zhi)》（環(huan)(huan)水體(2018)16號）要(yao)求，安(an)裝使用含總(zong)氮和（或）總(zong)磷(lin)(lin)指標的(de)(de)自(zi)動(dong)監(jian)測設備。相關(guan)自(zi)動(dong)監(jian)測要(yao)求應(ying)當依法載入排污(wu)許可證。

    二、根據《排污(wu)(wu)(wu)許可管理條(tiao)例(li)》第二十條(tiao)“實行排污(wu)(wu)(wu)許可重(zhong)點(dian)管理的(de)排污(wu)(wu)(wu)單位(wei)，應(ying)當依(yi)法(fa)安(an)裝(zhuang)、使用、維(wei)護污(wu)(wu)(wu)染物排放自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)設備，并與生態(tai)環境主管部(bu)門(men)的(de)監(jian)控設備聯(lian)網。”按照《固定污(wu)(wu)(wu)染源排污(wu)(wu)(wu)許可分類管理名錄》納入(ru)重(zhong)點(dian)管理的(de)排污(wu)(wu)(wu)單位(wei)，應(ying)按照國家自(zi)行監(jian)測(ce)規(gui)范(fan)，編制自(zi)行監(jian)測(ce)方案，自(zi)行監(jian)測(ce)的(de)監(jian)測(ce)點(dian)位(wei)、指標、頻次等應(ying)當載入(ru)排污(wu)(wu)(wu)許可證。

    三(san)、未按照(zhao)《大氣(qi)污染防(fang)治法(fa)》《水污染防(fang)治法(fa)》及排污許(xu)可證規定安(an)裝、使用污染物排放(fang)自動監測(ce)設備并與生(sheng)態(tai)環境主(zhu)管部門(men)的監控(kong)設備聯網的，承擔(dan)相應法(fa)律責任。

    特此函復。

    四(si)川省環境保護廳：

    你廳《關于城鎮污水處理廠(chang)“現場即時采(cai)樣“應如(ru)何認(ren)定的請示》（川(chuan)環(2017)49號）收悉(xi)。經(jing)研究，函(han)復如(ru)下：

    2007年2月(yue)27日，原國家環(huan)境保護總局(ju)發(fa)布《關(guan)于環(huan)保部門現場(chang)檢查中排(pai)(pai)(pai)污監測方法問(wen)題的(de)解釋》（國家環(huan)境保護總局(ju)公告(gao)2007年第16號），規定(ding)(ding)：“排(pai)(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)中規定(ding)(ding)的(de)污染物排(pai)(pai)(pai)放方式、排(pai)(pai)(pai)放限值等(deng)是判定(ding)(ding)排(pai)(pai)(pai)污行(xing)為(wei)是否超標(biao)的(de)技術依(yi)據，在任(ren)何(he)時(shi)間、任(ren)何(he)情況下，排(pai)(pai)(pai)污單位的(de)排(pai)(pai)(pai)污行(xing)為(wei)均不得違反排(pai)(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)中的(de)有關(guan)規定(ding)(ding)”。該公告(gao)現行(xing)有效。城鎮污水處理廠(chang)“現場(chang)即時(shi)采(cai)樣”即為(wei)一次(ci)性采(cai)樣，根(gen)據該公告(gao)的(de)規定(ding)(ding)，其監測結果(guo)可以作為(wei)判定(ding)(ding)排(pai)(pai)(pai)污行(xing)為(wei)是否超標(biao)的(de)證據。

    特此函復。

    廣東省環境保護廳：

    你廳《關(guan)于逃避監管非法排放污染物情形認(ren)定有(you)關(guan)問題(ti)的請示》（粵環報(2016)68號(hao)）收悉。經研究，現(xian)函(han)復(fu)如下：

    新(xin)修(xiu)訂的(de)(de)《環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)》以(yi)及(ji)《環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)實施(shi)按日(ri)連續(xu)處罰辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》《環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)實施(shi)查(cha)封、扣(kou)押(ya)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》《環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)實施(shi)限(xian)制(zhi)生產、停(ting)產整治辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》《行政主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)移送適用行政拘(ju)留(liu)環(huan)境違法(fa)(fa)(fa)案件暫行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》等配套文件，均明確規(gui)定(ding)了(le)“通(tong)過暗管(guan)、滲(shen)井(jing)、滲(shen)坑、灌(guan)注或者(zhe)(zhe)篡改、偽造監測數據，或者(zhe)(zhe)不(bu)正常運行防治污染(ran)設施(shi)等逃(tao)避監管(guan)的(de)(de)方式違法(fa)(fa)(fa)排放污染(ran)物”的(de)(de)行為(wei)應當(dang)承擔的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)責任。根據上述規(gui)定(ding)，對你廳請(qing)示(shi)問題(ti)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)適用，提出以(yi)下意見：

    一、企業事業單位和其他生(sheng)產經營者通過暗(an)管(guan)、滲(shen)井、滲(shen)坑、灌注或者不正常運(yun)行防治污染設施等逃避(bi)監管(guan)的方式違法(fa)(fa)排(pai)(pai)放(fang)污染物，均應(ying)依法(fa)(fa)查(cha)處。排(pai)(pai)放(fang)污染物的建設項目是否通過環境影響(xiang)評(ping)價審(shen)批和竣工環境保護驗收，不影響(xiang)對(dui)逃避(bi)監管(guan)違法(fa)(fa)排(pai)(pai)污行為性(xing)質的認定(ding)，但可以(yi)作為判定(ding)違法(fa)(fa)悄節(jie)輕重(zhong)的因(yin)素(su)予以(yi)考慮。

    二、企業事業單位(wei)和其他(ta)生產經營者(zhe)未配套建設防(fang)治(zhi)(zhi)污染(ran)(ran)設施(shi)，直(zhi)接排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)污染(ran)(ran)物(wu)的(de)，不(bu)屬于“通(tong)(tong)過(guo)不(bu)正常運行(xing)(xing)防(fang)治(zhi)(zhi)污染(ran)(ran)設施(shi)逃(tao)避(bi)監管(guan)(guan)(guan)的(de)方(fang)式(shi)違(wei)法(fa)(fa)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)污染(ran)(ran)物(wu)＂的(de)情形。《行(xing)(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門(men)移送適用行(xing)(xing)政拘留環境(jing)違(wei)法(fa)(fa)案件暫行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)》第五條規(gui)定(ding)(ding)：“通(tong)(tong)過(guo)暗管(guan)(guan)(guan)、滲(shen)(shen)(shen)井、滲(shen)(shen)(shen)坑、灌注等(deng)逃(tao)避(bi)監管(guan)(guan)(guan)的(de)方(fang)式(shi)違(wei)法(fa)(fa)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)污染(ran)(ran)物(wu)，是(shi)指(zhi)通(tong)(tong)過(guo)暗管(guan)(guan)(guan)、滲(shen)(shen)(shen)井、滲(shen)(shen)(shen)坑、灌注等(deng)不(bu)經法(fa)(fa)定(ding)(ding)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)口排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)污染(ran)(ran)物(wu)等(deng)逃(tao)避(bi)監管(guan)(guan)(guan)的(de)方(fang)式(shi)違(wei)法(fa)(fa)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)污染(ran)(ran)物(wu)。”據此，如果排(pai)(pai)(pai)污單位(wei)未配套建設防(fang)治(zhi)(zhi)污染(ran)(ran)設施(shi)，直(zhi)接排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)污染(ran)(ran)物(wu)的(de)行(xing)(xing)為符合“通(tong)(tong)過(guo)暗管(guan)(guan)(guan)、滲(shen)(shen)(shen)井、滲(shen)(shen)(shen)坑、灌注等(deng)逃(tao)避(bi)監管(guan)(guan)(guan)的(de)方(fang)式(shi)違(wei)法(fa)(fa)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)污染(ran)(ran)物(wu)”的(de)構成(cheng)要(yao)件的(de)，可(ke)以依照相關規(gui)定(ding)(ding)查處。

    特(te)此函(han)復(fu)。

    河南省環(huan)境保護廳：

 ;   你廳《關(guan)于(yu)自動在(zai)線(xian)監控(kong)數據在(zai)行政執法應用中(zhong)有關(guan)問題的(de)請(qing)示》（豫(yu)環文(2016)255號）收悉。經研究，現函復如(ru)下：

    根據(ju)(ju)《環(huan)境(jing)行(xing)政(zheng)處罰辦法》（環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)部令第8號）第三十六條“環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)主(zhu)(zhu)管(guan)部門可以利(li)用在線監(jian)控(kong)或者其他技術監(jian)控(kong)手(shou)段收(shou)集違法行(xing)為(wei)證(zheng)據(ju)(ju)。經環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)主(zhu)(zhu)管(guan)部門認定(ding)的有效性數(shu)據(ju)(ju)，可以作為(wei)認定(ding)違法事(shi)實的證(zheng)據(ju)(ju)。”和(he)第三十二條“環(huan)境(jing)行(xing)政(zheng)處罰證(zheng)據(ju)(ju)，主(zhu)(zhu)要有書(shu)證(zheng)、物證(zheng)、證(zheng)人(ren)證(zheng)言、視(shi)聽資料和(he)計算機數(shu)據(ju)(ju)、當事(shi)人(ren)陳述、監(jian)測報告(gao)和(he)其他鑒(jian)定(ding)結論、現場(chang)檢查（勘察）筆錄等形(xing)式。”的規定(ding)，污染源自動在線監(jian)控(kong)數(shu)據(ju)(ju)與其他有關(guan)證(zheng)據(ju)(ju)共同(tong)構成證(zheng)據(ju)(ju)鏈，可以應用于環(huan)境(jing)行(xing)政(zheng)執法。

    特此函(han)復(fu)。

    天津市(shi)環境保護局：

    你局《關于(yu)對污(wu)染(ran)源在線監(jian)測(ce)數據(ju)(ju)與(yu)現(xian)場監(jian)測(ce)數據(ju)(ju)不一致應當如(ru)何適(shi)用(yong)的請(qing)示》（津環保法報(2016)37號）收悉。經研究(jiu)，現(xian)函復如(ru)下：

    根據(ju)(ju)《污(wu)(wu)染源自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)管理(li)辦(ban)法(fa)》（原國家環境(jing)保護總局令第28號）和《關于(yu)印發(fa)（國家監(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)企(qi)業污(wu)(wu)染源自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)有效性審核(he)(he)辦(ban)法(fa)〉和（國家重點監(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)企(qi)業污(wu)(wu)染源自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)設備監(jian)(jian)(jian)督(du)考(kao)核(he)(he)規程〉的通知(zhi)》（環發(fa)(2009)88號）等相(xiang)關規定，現(xian)場監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)可視(shi)為(wei)對(dui)企(qi)業在(zai)線監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)設備進行的比(bi)對(dui)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)。若同一時(shi)段的現(xian)場監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)與經過有效性審核(he)(he)的在(zai)線監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)不一致，現(xian)場監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)符合法(fa)定的監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)標(biao)準和監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)方法(fa)的，以(yi)該(gai)現(xian)場監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)作為(wei)優先證據(ju)(ju)使用。

    特此函復。

    湖北省環境保護廳：

    你廳(ting)《關于對新修(xiu)訂的（中華人(ren)民共和國(guo)環境保護法〉第六(liu)十一條(tiao)適(shi)用(yong)有關法律問題(ti)的請示》（鄂環保文(2015)33號(hao)）收(shou)悉(xi)。對地(di)方環保部(bu)門在(zai)適(shi)用(yong)該條(tiao)文過(guo)程中遇到的具體問題(ti)，經征(zheng)求(qiu)全國(guo)人(ren)大常委會法制工作委員會意見(jian)，現函(han)復如(ru)下：

    一、關(guan)于執法主體(ti)

    2014修訂的《環境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)》（以下(xia)簡稱新《環境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)》）第(di)六十一(yi)(yi)條(tiao)(tiao)是在修訂后(hou)新增加的條(tiao)(tiao)款。對于“未批先建＂的行(xing)政(zheng)處罰，此前在單行(xing)法(fa)層(ceng)面(mian)已有(you)《環境(jing)影(ying)(ying)響評價(jia)法(fa)》第(di)三十一(yi)(yi)條(tiao)(tiao)作出(chu)了規定(ding)(ding)。對于執法(fa)主體，新《環境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)》作出(chu)了新的規定(ding)(ding)，將《環境(jing)影(ying)(ying)響評價(jia)法(fa)》第(di)三十一(yi)(yi)條(tiao)(tiao)規定(ding)(ding)的“有(you)權(quan)審批該項目環境(jing)影(ying)(ying)響評價(jia)文(wen)件(jian)的環境(jing)保(bao)護(hu)行(xing)政(zheng)主管部門”，修改為“負有(you)環境(jing)保(bao)護(hu)監督管理職責(ze)的部門”。

    根據新(xin)法優(you)于(yu)舊法的規則，我們認為(wei)：

    第一(yi)，新《環境(jing)保護法(fa)》第六(liu)十(shi)一(yi)條(tiao)規定的(de)執(zhi)法(fa)主(zhu)體不(bu)限于(yu)環保部門，還包括其(qi)他負有環境(jing)保護監督(du)管理職責的(de)部門，如海洋行(xing)政主(zhu)管部門。

    第二，環(huan)保(bao)部(bu)門(men)作為執法(fa)(fa)主體的(de)，新(xin)《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)》第六(liu)十一(yi)條規定的(de)執法(fa)(fa)主體，已不限于《環(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)價法(fa)(fa)》第三十一(yi)條規定的(de)“有權審批(pi)該項目環(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)價文件的(de)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)行(xing)政主管部(bu)門(men)”，而是應當(dang)包括涉案違法(fa)(fa)建(jian)設項目所在地(di)的(de)縣級(ji)以上各級(ji)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)。

    在(zai)環(huan)境執法實踐中，兩(liang)個以上環(huan)保(bao)部門都有管(guan)轄權的環(huan)境行政處罰(fa)案(an)件，根據《環(huan)境行政處罰(fa)辦法》第(di)十八(ba)條(tiao)的規定(ding)，由(you)“最先發現或(huo)者最先接到舉報(bao)的環(huan)境保(bao)護主管(guan)部門管(guan)轄。”

    下級(ji)環保部(bu)門認(ren)為其(qi)管轄(xia)的(de)案件重大、疑難或者(zhe)實施處(chu)罰有(you)困(kun)難的(de)，根(gen)據《環境行政處(chu)罰辦法》第二十條(tiao)的(de)規定，“可(ke)以(yi)報請(qing)上一級(ji)環境保護(hu)主(zhu)管部(bu)門指定管轄(xia)。”

    立(li)案(an)處罰(fa)(fa)的環保部(bu)門在決(jue)定立(li)案(an)處罰(fa)(fa)的同時，應當將立(li)案(an)悄況通報其他有處罰(fa)(fa)權的各級環保部(bu)門。

    二、關(guan)于(yu)罰款數額

 ;   新(xin)《環境(jing)保護法(fa)》第(di)六十一條對罰(fa)款(kuan)數額(e)(e)未作出具體規定。在(zai)這(zhe)種情況下，我們認為，可以根據《環境(jing)影(ying)響評價法(fa)》第(di)三十一條的規定，罰(fa)款(kuan)額(e)(e)度為"5萬元(yuan)以上(shang)20萬元(yuan)以下”。

    三、關于“未(wei)批先建項目”是否適用“限期補辦手(shou)續(xu)＂的問(wen)題

    《環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評價(jia)法》第三十一條規定，建(jian)設(she)單位未依法報(bao)批建(jian)設(she)項(xiang)目環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評價(jia)文件，擅自開工(gong)建(jian)設(she)的，由環(huan)保部門責令停止(zhi)建(jian)設(she)，限期補(bu)辦(ban)(ban)手(shou)續；逾期不補(bu)辦(ban)(ban)手(shou)續的，可(ke)以處以罰款。

    新《環(huan)境(jing)保護法》第(di)六(liu)十一條規定，建設(she)(she)單位未依(yi)法提(ti)交建設(she)(she)項(xiang)目環(huan)境(jing)影(ying)響評價(jia)文件或者環(huan)境(jing)影(ying)響評價(jia)文件未經批(pi)準，擅自開工建設(she)(she)的，由負有環(huan)境(jing)保護監督管理職責的部門責令停止建設(she)(she)，處以罰(fa)款，并可(ke)以責令恢復原狀。

    根據新(xin)法(fa)優于舊法(fa)的規(gui)則，我們認為(wei)：對“未批先(xian)建項目”應當適用新(xin)《環境(jing)保(bao)護法(fa)》規(gui)定的處罰措施，不再適用《環境(jing)影(ying)響評價法(fa)》第三十一條有(you)關“限(xian)期補辦手續＂的規(gui)定。

    四、關于新法實施前已經(jing)擅自開工建設的項目的法律適用

    建設(she)(she)(she)單位(wei)未(wei)依法提交建設(she)(she)(she)項目環(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)文(wen)件或者環(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)文(wen)件未(wei)經批準，在2015年1月1日前已經擅自開工建設(she)(she)(she)，并(bing)于2015年1月1日之后仍然進行建設(she)(she)(she)的，立案查處(chu)的環(huan)保(bao)部門應當(dang)根(gen)據新《環(huan)境(jing)保(bao)護法》第六(liu)十一條的規(gui)(gui)定(ding)責(ze)令停止建設(she)(she)(she)，處(chu)以罰款(kuan)，并(bing)可(ke)以責(ze)令恢復原狀；被責(ze)令停止建設(she)(she)(she)，拒不執行，尚(shang)不構成犯(fan)罪的，除依照(zhao)有關法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)予以處(chu)罰外，應當(dang)根(gen)據新《環(huan)境(jing)保(bao)護法》第六(liu)十三條第一項的規(gui)(gui)定(ding)將案件移送公安機關處(chu)以拘留(liu)。

    對已經建成投產(chan)或者使用(yong)(yong)的(de)前述類型的(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)建設項(xiang)(xiang)目(mu)，立案查處的(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門應當按照全(quan)國人大(da)常(chang)委會(hui)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)委員(yuan)會(hui)《關于建設項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境管(guan)理(li)有關法(fa)(fa)(fa)律適用(yong)(yong)問(wen)題的(de)答復意(yi)見》（法(fa)(fa)(fa)工(gong)委復(2007)號(hao)）確定的(de)法(fa)(fa)(fa)律適用(yong)(yong)原則，分別作(zuo)出相(xiang)應的(de)處罰。即(ji)，對違(wei)反(fan)環(huan)(huan)評制(zhi)度的(de)行為(wei)，依據新《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)》和《環(huan)(huan)境影(ying)響評價法(fa)(fa)(fa)》作(zuo)出相(xiang)應處罰；同時，對違(wei)反(fan)“三同時”制(zhi)度的(de)行為(wei)，依據《水(shui)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》《固體廢物污(wu)(wu)(wu)染環(huan)(huan)境防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》《環(huan)(huan)境噪聲(sheng)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》《放射性污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》《建設項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)管(guan)理(li)條(tiao)例》等現(xian)行法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規作(zuo)出相(xiang)應處罰。

    地方各(ge)級環保(bao)部(bu)門在(zai)執行過程中，如遇到(dao)問(wen)題，或有相關意見建(jian)議(yi)，請(qing)及(ji)時(shi)向我部(bu)反映。

    特此函復。

    云(yun)南省生(sheng)態環(huan)境廳：

    你(ni)廳《轉報昆(kun)明市生態環境局(ju)關(guan)于惡臭氣體超標處罰(fa)適用法律的請示》（云環函(han)(2019)731號）收悉(xi)。經研究(jiu)，函(han)復如下：

    一、相關(guan)法律(lv)規定(ding)

    （一）關(guan)于超標(biao)排放大(da)氣(qi)污染物

    大氣(qi)(qi)污染(ran)防治法第十八(ba)條規定(ding)：“企業事業單位和其他生產經營(ying)者(zhe)……向大氣(qi)(qi)排(pai)(pai)放(fang)(fang)污染(ran)物的，應當符合大氣(qi)(qi)污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)標準，遵守重(zhong)點大氣(qi)(qi)污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)總量(liang)控(kong)制要(yao)求。”

    第九十(shi)(shi)九條規(gui)定：“違反本法規(gui)定，有(you)(you)下列行(xing)為(wei)之一的，由縣級以上(shang)人民政府生(sheng)態環境主管部門責令(ling)改正或(huo)者限制生(sheng)產(chan)、停(ting)產(chan)整治(zhi)，并處十(shi)(shi)萬(wan)(wan)元(yuan)以上(shang)一百萬(wan)(wan)元(yuan)以下的罰(fa)款；情節(jie)嚴重的，報經有(you)(you)批準(zhun)(zhun)權的人民政府批準(zhun)(zhun)，責令(ling)停(ting)業(ye)、關閉：……（二）超(chao)過(guo)大氣(qi)污染物排(pai)放標準(zhun)(zhun)或(huo)者超(chao)過(guo)重點大氣(qi)污染物排(pai)放總量(liang)控(kong)制指標排(pai)放大氣(qi)污染物的；……。”

    （二(er)）關于未采取措施防止(zhi)排放惡臭氣體

    大氣(qi)污(wu)染防治法第八十條規定：“企業事業單位(wei)和(he)其他(ta)生(sheng)產經營(ying)(ying)者(zhe)在生(sheng)產經營(ying)(ying)活(huo)動(dong)中產生(sheng)惡臭氣(qi)體(ti)的(de)，應當科(ke)學選址，設置合理(li)的(de)防護距(ju)離(li)，并安裝凈化裝置或者(zhe)采取其他(ta)措施，防止排放惡臭氣(qi)體(ti)。”

    第一(yi)百一(yi)十(shi)七條規定：“違反本法規定，有下列行為(wei)之一(yi)的(de)，由縣級以(yi)上人民政府生態環境等(deng)主管部(bu)門按照(zhao)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)責(ze)(ze)(ze)令改正，處一(yi)萬元(yuan)以(yi)上十(shi)萬元(yuan)以(yi)下的(de)罰款；拒不改正的(de)，責(ze)(ze)(ze)令停(ting)工整(zheng)(zheng)治(zhi)或者停(ting)業整(zheng)(zheng)治(zhi)：……（八）未采(cai)取(qu)措施(shi)防止排(pai)放惡臭(chou)氣體的(de)。”

    （三(san)）關于餐飲(yin)服務業(ye)經營(ying)者超標排放(fang)油(you)煙(yan)大氣污染防(fang)治法第(di)八十一條第(di)一款規定(ding)：“排放(fang)油(you)煙(yan)的餐飲(yin)服務業(ye)經營(ying)者應當(dang)安裝油(you)煙(yan)凈化設(she)施并保持正(zheng)常(chang)使用，或者采(cai)取其(qi)他(ta)油(you)煙(yan)凈化措施，使油(you)煙(yan)達標排放(fang)，并防(fang)止對附近居民的正(zheng)常(chang)生活環(huan)境造成污染。”

    第一(yi)百(bai)一(yi)十八(ba)條第一(yi)款規定(ding)：＂違反(fan)本(ben)法規定(ding)，排放(fang)油煙(yan)(yan)的(de)(de)餐(can)飲服務業經營(ying)者未(wei)安裝油煙(yan)(yan)凈化(hua)設(she)施、不正常使用油煙(yan)(yan)凈化(hua)設(she)施或者未(wei)采(cai)取其他油煙(yan)(yan)凈化(hua)措施，超(chao)過(guo)排放(fang)標準排放(fang)油煙(yan)(yan)的(de)(de)，由(you)縣級以上地方(fang)人民政府確定(ding)的(de)(de)監督管(guan)理(li)部(bu)門責令改(gai)正，處五(wu)(wu)千元(yuan)以上五(wu)(wu)萬元(yuan)以下的(de)(de)罰(fa)款；拒不改(gai)正的(de)(de)，責令停業整(zheng)治。”

    二、法律適用意見

    環境行政處罰辦法(fa)第九條規(gui)定：“當(dang)事(shi)人的(de)一(yi)個(ge)違法(fa)行為同時違反(fan)兩個(ge)以上環境法(fa)律、法(fa)規(gui)或者(zhe)規(gui)章條款，應當(dang)適用(yong)(yong)效力(li)等級較高(gao)的(de)法(fa)律、法(fa)規(gui)或者(zhe)規(gui)章；效力(li)等級相同的(de)，可以適用(yong)(yong)處罰較重的(de)條款。”

    我部認為，企業事業單(dan)位和其他生(sheng)產(chan)經營者未采(cai)取措施防止排(pai)放(fang)惡臭氣體(ti)，導(dao)致惡臭氣體(ti)超標排(pai)放(fang)的(de)，同(tong)時違反(fan)了大(da)氣污染防治法(fa)(fa)第十八條和第八十條的(de)規(gui)定(ding)，屬于(yu)當事人一個(ge)違法(fa)(fa)行為同(tong)時違反(fan)兩個(ge)以上法(fa)(fa)律條款的(de)情形。根據環境行政處(chu)罰辦法(fa)(fa)第九條的(de)規(gui)定(ding)，應當適(shi)用處(chu)罰較重的(de)條款，即適(shi)用大(da)氣污染防治法(fa)(fa)第九十九條第二項(xiang)的(de)規(gui)定(ding)予以處(chu)罰。

    需注意的是(shi)，對餐(can)飲服務業經營者(zhe)未安裝油(you)煙(yan)(yan)凈(jing)化設施、不(bu)正常(chang)使用(yong)油(you)煙(yan)(yan)凈(jing)化設施或者(zhe)未采取其(qi)他(ta)油(you)煙(yan)(yan)凈(jing)化措施，超(chao)過排放標準排放汕煙(yan)(yan)的違法(fa)行為(wei)，大氣污染防治法(fa)第(di)八(ba)十一條第(di)一款(kuan)和第(di)一百一十八(ba)條第(di)一款(kuan)己作出特別規定。

    因(yin)此，按照特(te)別條款優于一般條款的原則，餐飲服務業經營者未(wei)安裝油煙凈(jing)化(hua)設施(shi)(shi)(shi)、不正常(chang)使用(yong)油煙凈(jing)化(hua)設施(shi)(shi)(shi)或者未(wei)采取其他油煙凈(jing)化(hua)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)，超(chao)過排放標準排放油煙的，應當適用(yong)大氣污染防治(zhi)法第(di)一百一十八(ba)條第(di)一款的規(gui)定(ding)予以處罰。

    特此函復。

    四川省生態環境(jing)廳:

    你廳《關于執(zhi)行〈工(gong)業(ye)污染源(yuan)現場(chang)檢查(cha)技術規范〉有(you)關問(wen)題的(de)請(qing)示》（川環〔2019〕3號）收悉(xi)。經研究，函(han)復(fu)如下。

    《工(gong)業污(wu)染源現(xian)場(chang)(chang)檢(jian)查技術規(gui)范》（HJ606-2011）屬(shu)于推薦(jian)性標(biao)準，適(shi)用于對(dui)工(gong)業污(wu)染源的現(xian)場(chang)(chang)檢(jian)查活動。各級生態環境(jing)主(zhu)管部(bu)門對(dui)屬(shu)于工(gong)業污(wu)染源的排污(wu)單位進行現(xian)場(chang)(chang)檢(jian)查，均(jun)可參照執行該標(biao)準。

    特(te)此函復。

    天津(jin)市環境(jing)保(bao)護(hu)局：

    你局《關于（環境行政處罰辦法(fa)〉中規定的(de)即時采樣(yang)予以明(ming)確的(de)請示》（津環保法(fa)報(2018)86號）收悉。經研究，函復(fu)如(ru)下：

    《環境行政處(chu)罰辦法》第三十七條規定(ding)：“環境保護主管部門在對排污單位進行監督檢查時，可以現場即(ji)時采樣，監測結果(guo)可以作為(wei)判定(ding)污染(ran)物排放是否超標的證據。”

    2007年2月27日，我部作出(chu)《關(guan)千環保(bao)部門現(xian)場檢查中(zhong)排污監測(ce)方法問題的(de)解釋》（原(yuan)國家環境保(bao)護(hu)總局公告(gao)2007年第16號），規(gui)(gui)定(ding)：“排放標準(zhun)中(zhong)規(gui)(gui)定(ding)的(de)污染物排放方式、排放限值等(deng)是(shi)(shi)判定(ding)排污行(xing)為(wei)是(shi)(shi)否超標的(de)技術(shu)依據，在任何時(shi)間(jian)、任何情況下(xia)，排污單(dan)位的(de)排污行(xing)為(wei)均不得(de)違(wei)反排放標準(zhun)中(zhong)的(de)有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)。”

    據(ju)此，現場(chang)即(ji)時(shi)(shi)采(cai)樣(yang)是指(zhi)現場(chang)檢查時(shi)(shi)可以取一(yi)個樣(yang)品進行監測(ce)，監測(ce)結果(guo)可以作(zuo)為判定污染物排(pai)放是否超標的證據(ju)。該(gai)樣(yang)品的采(cai)集(ji)需按照相關技(ji)術規范進行。

    特此(ci)函(han)復。

    河南省環(huan)境保(bao)護廳：

    你廳(ting)《關(guan)于(yu)<建設(she)項目環境(jing)保(bao)護管理(li)條(tiao)例(li)>第二十三條(tiao)適(shi)用問題的請(qing)示》（豫環(2018)號）收悉(xi)。經(jing)研究，函復(fu)如下：

    2017年修(xiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)后(hou)的(de)(de)(de)《建(jian)(jian)設項目環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護管理條(tiao)例》第(di)(di)二十三(san)條(tiao)第(di)(di)一款(kuan)規(gui)定(ding)(ding)：“違(wei)(wei)反本條(tiao)例規(gui)定(ding)(ding)，需要配套建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護設施(shi)未建(jian)(jian)成(cheng)、未經驗收或(huo)者(zhe)(zhe)驗收不(bu)合格，建(jian)(jian)設項目即投入生(sheng)(sheng)產(chan)或(huo)者(zhe)(zhe)使用，或(huo)者(zhe)(zhe)在(zai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護設施(shi)驗收中弄虛(xu)作假的(de)(de)(de)，由縣級以(yi)(yi)上環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護行政(zheng)主管部門責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)限期改(gai)(gai)(gai)(gai)正(zheng)(zheng)，處(chu)(chu)20萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上100萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)；逾期不(bu)改(gai)(gai)(gai)(gai)正(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)，處(chu)(chu)100萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上200萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)；對(dui)直(zhi)(zhi)接負(fu)責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)主管人(ren)(ren)員和其(qi)他責(ze)(ze)(ze)任人(ren)(ren)員，處(chu)(chu)5萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上20萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)；造成(cheng)重大環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染或(huo)者(zhe)(zhe)生(sheng)(sheng)態破壞的(de)(de)(de)，責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)停止(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)或(huo)者(zhe)(zhe)使用，或(huo)者(zhe)(zhe)報經有批(pi)準權的(de)(de)(de)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)批(pi)準，責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)關(guan)閉。“其(qi)中“對(dui)直(zhi)(zhi)接負(fu)責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)主管人(ren)(ren)員和其(qi)他責(ze)(ze)(ze)任人(ren)(ren)員，處(chu)(chu)5萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上20萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)”規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)適用，不(bu)以(yi)(yi)環(huan)保(bao)部門責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)建(jian)(jian)設單位限期改(gai)(gai)(gai)(gai)正(zheng)(zheng)而(er)其(qi)逾期不(bu)改(gai)(gai)(gai)(gai)正(zheng)(zheng)為前提(ti)，環(huan)保(bao)部門在(zai)發(fa)現建(jian)(jian)設單位存在(zai)第(di)(di)二十三(san)條(tiao)第(di)(di)一款(kuan)規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)違(wei)(wei)法行為時(shi)，即可以(yi)(yi)根據(ju)違(wei)(wei)法情節、危害后(hou)果等因素，在(zai)責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)建(jian)(jian)設單位限期改(gai)(gai)(gai)(gai)正(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)同時(shi)一并(bing)適用。此外，對(dui)“造成(cheng)重大環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染或(huo)者(zhe)(zhe)生(sheng)(sheng)態破壞的(de)(de)(de)，責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)停止(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)或(huo)者(zhe)(zhe)使用，或(huo)者(zhe)(zhe)報經有批(pi)準權的(de)(de)(de)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)批(pi)準，責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)關(guan)閉”規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)適用，也不(bu)以(yi)(yi)環(huan)保(bao)部門責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)建(jian)(jian)設單位限期改(gai)(gai)(gai)(gai)正(zheng)(zheng)而(er)其(qi)逾期不(bu)改(gai)(gai)(gai)(gai)正(zheng)(zheng)為前提(ti)。

    特此函復。

    寧波(bo)市(shi)環境保(bao)護局：

    你局(ju)《關于企(qi)業廢水超(chao)標排(pai)放但納管經(jing)城市(shi)污水處理廠處理后達(da)標排(pai)放行(xing)(xing)政處罰法律適用問題的(de)請示》（雨環(2017)10號）收悉。對企(qi)業事業單位和其他生產經(jing)營者向城鎮(zhen)排(pai)水設施違(wei)法排(pai)放污水行(xing)(xing)為(wei)的(de)監管，經(jing)商住(zhu)房城鄉建設部(bu)，函復(fu)如下(xia)：

    一(yi)、對(dui)違(wei)(wei)反《中華(hua)人民共(gong)和國水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治法》的規定(ding)(ding)排(pai)放污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)的，由環境保護主管部(bu)門處(chu)罰(fa)；對(dui)只(zhi)違(wei)(wei)反《城鎮排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理條例》規定(ding)(ding)，未取得(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)排(pai)入排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網許(xu)可(ke)證或者不按照污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)排(pai)入排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網許(xu)可(ke)證要求向城鎮排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)設施排(pai)放污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)的，由城鎮排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)主管部(bu)門根據《城鎮排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理條例》有(you)關規定(ding)(ding)予以(yi)處(chu)罰(fa)。

    二、各級環境保護(hu)主管部門和(he)城(cheng)鎮排水主管部門應加強工作聯系，完善溝(gou)通(tong)協調和(he)信(xin)息共(gong)享機制，共(gong)同打擊違法排污行(xing)為。

    特此(ci)函復

    湖北省生(sheng)態環境廳：

    你(ni)廳《關于磷化行業企業建設項目及(ji)污染(ran)排放有關問(wen)題法律適用的請示(shi)》（鄂環文(2021)135號）收悉。經研究(jiu)，函復如(ru)下。

    一、關于重大變動認(ren)定(ding)

    為指(zhi)導和規范環(huan)(huan)境影響(xiang)評價重大變(bian)動管理，2020年(nian)在發布火電、制漿造紙等29個行業建(jian)設(she)項目重大變(bian)動清單(dan)的(de)基礎上，對其(qi)他排放(fang)污染(ran)(ran)物的(de)建(jian)設(she)項目,結合(he)不同行業環(huan)(huan)境影響(xiang)特點(dian)，我部印發了《污染(ran)(ran)影響(xiang)類建(jian)設(she)項目重大變(bian)動清單(dan)（試(shi)行）》（環(huan)(huan)辦環(huan)(huan)評函(2020)688號，以下簡稱《清單(dan)》）。

    依據(ju)《清單》第六條：新增產(chan)品品種或生產(chan)工藝（含主要(yao)(yao)生產(chan)裝置、設備及配套設施）、主要(yao)(yao)原輔材(cai)料(liao)、燃料(liao)變化，導(dao)致廢水第一類(lei)污染物(wu)排放量增加等情形的(de)，應(ying)界定為(wei)重大(da)變動。

    建(jian)議對建(jian)設項目(mu)原(yuan)材(cai)料改(gai)變(bian)前后(hou)(hou)，硫酸車(che)間稀酸凈化工(gong)段經(jing)過濾、沉淀處理后(hou)(hou)的酸性廢(fei)水中第一類污(wu)染物眒的排放量進行核算，若(ruo)存在砷排放量增加，則(ze)該建(jian)設項目(mu)存在重(zhong)大變(bian)動。如(ru)建(jian)設項目(mu)已(yi)完成竣(jun)工(gong)驗收(shou)，則(ze)不屬于重(zhong)大變(bian)動界定范疇。

    二(er)、關(guan)于排(pai)放去向認定(ding)

    為(wei)有效降低(di)環(huan)(huan)境風(feng)險，加(jia)強對(dui)轉移到化(hua)肥產(chan)品或(huo)以(yi)其他(ta)形(xing)式(shi)進入外(wai)環(huan)(huan)境的第一類污染物管(guan)控，《環(huan)(huan)境保護行(xing)政執(zhi)法與刑事司(si)法銜接工作(zuo)辦法》（環(huan)(huan)環(huan)(huan)監(jian)(2017)17號）第三十七條規定，滿(man)足下(xia)列條件之一的，視(shi)同為(wei)外(wai)環(huan)(huan)境，包括(kuo)“對(dui)排(pai)(pai)放(fang)(fang)含第一類污染物的廢水(shui)，其產(chan)生(sheng)車(che)間或(huo)車(che)間處理設(she)施(shi)的排(pai)(pai)放(fang)(fang)口(kou)”，建議將硫酸車(che)間或(huo)車(che)間處理設(she)施(shi)排(pai)(pai)放(fang)(fang)口(kou)排(pai)(pai)放(fang)(fang)的含砷廢水(shui)視(shi)為(wei)該企業(ye)排(pai)(pai)入外(wai)環(huan)(huan)境的外(wai)排(pai)(pai)水(shui)進行(xing)管(guan)控。

    特此(ci)函復。

    山東省生態(tai)環(huan)境廳：

    你廳《關于苯并芘是否屬于法(fa)釋(2016)29號解釋中“有(you)毒物質”有(you)關事項的請示(shi)》（魯環呈(cheng)(2020)號）收悉。經研究，函復如下(xia)：

    《最高(gao)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)、最高(gao)人(ren)民(min)檢(jian)察院(yuan)關(guan)于辦理環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)刑(xing)事(shi)案件適用(yong)法(fa)律若干問題(ti)的(de)解(jie)釋》（法(fa)釋(2016)29號(hao)，以下簡稱(cheng)《解(jie)釋》）第十五條規定(ding)(ding)：“下列(lie)(lie)物(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)應當認(ren)定(ding)(ding)為刑(xing)法(fa)第三(san)(san)百三(san)(san)十八條規定(ding)(ding)的(de)＇有毒物(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)＇：（一）危險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)，是指列(lie)(lie)入國家危險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)名錄，或者(zhe)根(gen)據國家規定(ding)(ding)的(de)危險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)鑒別標準和鑒別方法(fa)認(ren)定(ding)(ding)的(de)，具有危險特性(xing)的(de)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)；（二）《關(guan)于持久性(xing)有機污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)斯德哥爾摩公約》附件所(suo)列(lie)(lie)物(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)；（三(san)(san)）含重(zhong)金屬的(de)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)；（四）其他具有毒性(xing)，可能污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)(jing)的(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)。”

    2019年(nian)1月，我部(bu)與衛生健(jian)康委聯(lian)合發(fa)布《有毒(du)有害(hai)大氣污染(ran)物名(ming)(ming)錄(lu)(2018年(nian)）》，共包含11種物質，苯并芘不在其內。該名(ming)(ming)錄(lu)屬于開放名(ming)(ming)錄(lu)，將適(shi)時調(diao)整、修改。

    經我部(bu)組(zu)織有(you)關技(ji)術(shu)機構論證，苯(ben)(ben)并芘(bi)中(zhong)的苯(ben)(ben)并[a]芘(bi)屬于致癌物，同時具有(you)致突變(bian)性和生殖(zhi)毒性，數十(shi)項國內外生態(tai)環境保護法規(gui)與標準均已將(jiang)其(qi)列入重點管控(kong)的污(wu)染物。因此，我部(bu)認為，應當將(jiang)苯(ben)(ben)并[a]芘(bi)作為《解(jie)釋》第十(shi)五條(tiao)第四(si)項規(gui)定的“其(qi)他(ta)具有(you)毒性，可能污(wu)染環境的物質”，開展(zhan)移送涉婕(jie)環境犯罪案件有(you)關工作。

    特(te)此函復。

    浙江省環境保護廳(ting)：

    你廳《關于(yu)對違反（中(zhong)華人(ren)民共和國環境噪聲污染防治法〉行為(wei)確定罰款幅(fu)度的(de)請示(shi)》（浙(zhe)環(2017)17號）收悉。經(jing)研究，函復如下：

    一、《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和(he)(he)國環(huan)(huan)境噪聲污染(ran)(ran)防治法(fa)》對(dui)違反“三同時(shi)”制度(du)、不按(an)規定(ding)繳納超標準(zhun)排(pai)污費等違法(fa)行(xing)為規定(ding)了相(xiang)應的行(xing)政處罰，但沒有明(ming)確罰款的幅度(du)范圍。原(yuan)國家環(huan)(huan)境保護局于1997年10月22日作出的《關于如何確定(ding)（環(huan)(huan)境噪聲污染(ran)(ran)防治法(fa)〉規定(ding)的罰款數額(e)問題的復函》（環(huan)(huan)發(1997)639號），確立了“比(bi)照適用(yong)＂的基本原(yuan)則(ze)。該復函隨著《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和(he)(he)國固體廢物(wu)污染(ran)(ran)環(huan)(huan)境防治法(fa)》《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和(he)(he)國水污染(ran)(ran)防治法(fa)》《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和(he)(he)國大氣污染(ran)(ran)防治法(fa)》的相(xiang)繼修訂（《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和(he)(he)國大氣污染(ran)(ran)防治法(fa)實施(shi)細則(ze)》已廢止(zhi)），已不宜再繼續實施(shi)。

    二(er)、根據《中華人民(min)共(gong)和(he)國(guo)立法(fa)(fa)法(fa)(fa)》和(he)《中華人民(min)共(gong)和(he)國(guo)行政處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)》的有關規(gui)(gui)定(ding)(ding)，地(di)(di)方性法(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)地(di)(di)方政府(fu)規(gui)(gui)章可以(yi)在(zai)法(fa)(fa)律規(gui)(gui)定(ding)(ding)的給予行政處(chu)罰(fa)的行為(wei)、種類和(he)幅度范圍內作(zuo)出具(ju)(ju)(ju)體規(gui)(gui)定(ding)(ding)。具(ju)(ju)(ju)有行政處(chu)罰(fa)權(quan)的行政機(ji)關應當根據違法(fa)(fa)行為(wei)的性質、危害后(hou)果以(yi)及具(ju)(ju)(ju)體悄節，在(zai)其(qi)法(fa)(fa)定(ding)(ding)職權(quan)范圍內確(que)定(ding)(ding)相應的罰(fa)款數額。

    三、《關(guan)于(yu)如何(he)確定(ding)（環(huan)境(jing)噪(zao)聲污染防治(zhi)法〉規定(ding)的(de)(de)罰款數額問(wen)題的(de)(de)復函(han)》（環(huan)發(fa)(1997)639號）自本復函(han)印發(fa)之日起(qi)廢止(zhi)。

    特(te)此復(fu)函(han)。